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航班延誤已成為社會(huì)普遍關(guān)心的問題，這個(gè)問題多嚴(yán)重？全國政協(xié)委員、中國東方航空集團(tuán)董事長劉紹勇給出的答案是，每年造成經(jīng)濟(jì)損失超過20億元。

為解決這一日益嚴(yán)重的問題，劉紹勇建議，從構(gòu)建航空航天一體化大格局進(jìn)行探索，加快推進(jìn)航空航天立法，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，構(gòu)建空天資源管理新體制，合理配置空域資源等。

航班延誤問題日益突出

我國民航航班正點(diǎn)率不高是不爭的事實(shí)。

劉紹勇介紹，2017年全民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到5.52億人次，航班正常率是71.67%。這是什么概念呢?去年有1.56億人次延誤，平均每天42.8萬人次延誤、每三個(gè)航班就有一班延誤。全球正常率前二十的航空公司中沒有一家是中國內(nèi)地的，全球十大延誤率最高的機(jī)場我國占了八個(gè)。

劉紹勇表示，航班延誤已經(jīng)是大家普遍關(guān)心的社會(huì)問題，不僅影響出行順暢，而且每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元，增加碳排放，也威脅到飛行安全。

而為解決這一問題，人大代表、政協(xié)委員提出過不少議案、建議，但到目前為止，一直沒有得到徹底解決。劉紹勇認(rèn)為其中原因非常復(fù)雜：一是，民航市場需求增長快，改革開放40年來，民航年平均增速超過兩位數(shù)，我國于2005年便已成為全球第二大航空市場，2017年民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)29%;二是，國防事業(yè)和國防建設(shè)需求增長快，現(xiàn)代化國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)步伐加快。這就是空天資源存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，“跑得夠快”，民航依然保持高增長;另一方面，“跑得不夠暢快”，民航使用的空域只有20%多一點(diǎn)，空域限制已嚴(yán)重制約了民航發(fā)展。

劉紹勇認(rèn)為，當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民航也存在發(fā)展不平衡不充分的問題。

建議航空航天立法

為解決民航延誤日益嚴(yán)重的問題，劉紹勇的建議是推動(dòng)航空航天立法。

劉紹勇認(rèn)為，我們要跳出航空來看航空，從構(gòu)建航空航天一體化大格局進(jìn)行探索，加快推進(jìn)航空航天立法，致力于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有利于”：一是有利于拓展國家戰(zhàn)略空間、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，捍衛(wèi)國家安全和國防安全。二是有利于推進(jìn)軍民融合，構(gòu)建空天一體化的國家戰(zhàn)略體系、發(fā)展體系和法治體系，構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的管控模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于解決空域和外層空間的控制權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)等問題，促進(jìn)空天資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)從航空大國向航空強(qiáng)國的跨越。

具體到航空航天立法建議方面，劉紹勇認(rèn)為包含五個(gè)方面的措施。

一是促進(jìn)軍民融合發(fā)展。制定統(tǒng)一的航空航天法律，以立法的方式明確航空航天在我國國防和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)定位，更好地實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建空天資源管理新體制。通過立法，成立統(tǒng)一的航空航天資源管理機(jī)構(gòu)，理順管理關(guān)系，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的空域管理體制，開發(fā)空天經(jīng)濟(jì)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步。

三是合理配置空域資源。明確空域劃分原則，規(guī)定國家領(lǐng)空、防空識(shí)別區(qū)等涉及國家主權(quán)和安全的重大事項(xiàng)，優(yōu)化資源配置，提高利用效率。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過立法，統(tǒng)一規(guī)范航空航天制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的適航管理原則、責(zé)任和質(zhì)量要求，明確監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五是為國際空天立法提供中國范例。通過立法，使航空航天活動(dòng)與國際公約和慣例協(xié)調(diào)發(fā)展。立足國家利益，積極參與國際公約的制定，增加空天立法方面的話語權(quán)。

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