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國際貨代精英：出口加工區(qū)最全解讀（附63個國家級出口加工區(qū)名單）

一、設(shè)立出口加工區(qū)的目的

改革開放以來，我國加工貿(mào)易發(fā)展迅猛。但是，由于加工貿(mào)易分散經(jīng)營，遍地開花，導(dǎo)致管理難度大為增加。如何改進(jìn)和完警對加上貿(mào)易的管理工作，己成為一個刻不容緩的課題。

為促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，規(guī)范加工貿(mào)易管理，將加工貿(mào)易從分散型向相對集中型管理轉(zhuǎn)變，給企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營環(huán)境，鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口。2000年4月27日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)。為有利于運(yùn)作，國家將出口加工區(qū)設(shè)在已建成的開發(fā)區(qū)內(nèi)（一般是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)），并選擇若干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

二、出口加工區(qū)的定位

（一）性質(zhì)定位——出口加工區(qū)是經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域；貨物從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)出加工區(qū)視同進(jìn)出口，海關(guān)按進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管；出口加工區(qū)必須設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和有效的監(jiān)控系統(tǒng)；海關(guān)在出口加工區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并依照《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，實(shí)行24小時工作制度。

（二）功能定位——出口加工區(qū)的功能比較單一，主要是開展出口加工業(yè)務(wù)；區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品，應(yīng)基本上都是直接出口的。

（三）管到機(jī)構(gòu)定位——出口加工區(qū)設(shè)立管委會。管委會是政府部門的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的日常管理事務(wù)，其本身不能從事商業(yè)活動。

三、出口加工區(qū)的管理模式和功能

出口加工區(qū)都是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，是集保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅維修功能為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也是目前全國政策最優(yōu)、機(jī)制最活、通關(guān)最快捷的對外開放區(qū)域之一。

四、首批進(jìn)行試點(diǎn)的15個出口加工區(qū)

2000年4月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批15個國家級出口加工區(qū)。分別是：北京天竺出口加工區(qū)、天津出口加工區(qū)、遼寧大連出口加工區(qū)、吉林琿春出口加工區(qū)、山東煙臺出口加工區(qū)、山東威海出口加工區(qū)、江蘇昆山出口加工區(qū)、江蘇蘇州工業(yè)園出口加工區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、浙江杭州出口加工區(qū)、福建廈門出口加工區(qū)、廣東深圳出口加上區(qū)、廣東廣州出口加工區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)（中部唯一）、四川成都出口加工區(qū)（西部唯一）。

五、出口加工區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）

國家級出口加工區(qū)大多數(shù)都設(shè)立在國際級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，屬于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個功能區(qū)塊。因?yàn)槌隹诩庸^(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)有這樣的規(guī)定“出口加工區(qū)原則上設(shè)在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)，同一開發(fā)區(qū)內(nèi)只能設(shè)立1個出口加工區(qū)?！敝挥袠O少數(shù)是例外，比如：青島出口加工區(qū)和廣西北海出口加工區(qū)就是全國為數(shù)不多的設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）之外的國家級出口加工區(qū)。

六、出口加工區(qū)的面積

每個出口加工區(qū)的面積都不超過3平方公里，因?yàn)槌隹诩庸^(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)有這樣的規(guī)定“出口加工區(qū)如申請擴(kuò)大面積，須區(qū)內(nèi)已擺滿項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，發(fā)展用地己得到充分利用，且擴(kuò)大的面積不超過3平方公里?！?/p>

其中，廣西北海出口加工區(qū)的為什么超過3平方公里？因?yàn)橛袃蓚€區(qū)——A區(qū)1.454平方公里（2003年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立），B區(qū)1.842平方公里（2012年3月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）。A區(qū)和B區(qū)加起來3.3平方公里。

上海松江出口加工區(qū)也是一樣，由A區(qū)（2000年4月27日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積2.98平方公里）和B區(qū)（2003年3月14日國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積3平方公里）組成。

除了每個出口加工區(qū)面積都嚴(yán)格控制在3平方公里之內(nèi)，一般還要按照一次規(guī)劃、分片開發(fā)的原則進(jìn)行運(yùn)作。比如上面例子，廣西北海出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)國務(wù)院批準(zhǔn)時間和開發(fā)時間都不一樣；上海松江出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)國務(wù)院批準(zhǔn)時間和開發(fā)時間也不一樣。

七、出口加工區(qū)的英文名稱

出口加工區(qū)的英文名稱都是Export Processing Zone（簡稱EPZ），比如濰坊出口加工區(qū)——Weifang Export Processing Zone，濟(jì)南出口加工區(qū)——Jinan Export Processing Zone，青島出口加工區(qū)——Qingdao Export Processing Zone，慈溪出口加工區(qū)——Cixi Export Processing Zone，廣西北海出口加工區(qū)——Guangxi Beihai Export Processing Zone……

八、出口加工區(qū)的全國分布情況

我國出口加工區(qū)發(fā)展最快最好的是長江三角洲地區(qū)。主要是上海（6個）、江蘇（16個）和浙江（4個）。占全國63個國家級出口加工區(qū)的四成多。尤其是江蘇，占比超過四分之一。

其中，西藏、寧夏、甘肅、青海、黑龍江、貴州和海南沒有國家級出口加工區(qū)。

九、出口加工區(qū)與海關(guān)關(guān)區(qū)代碼

國家級出口加工區(qū)都有單獨(dú)的海關(guān)關(guān)區(qū)代碼，比如京加工區(qū)（海關(guān)代碼：0126）；津加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼0211）；渝加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼8008）；烏加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼9418）；廊加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼0409）；呼加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼0712）；鄂加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼4707）；郴加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼4910）；深加工區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼5339）等。相應(yīng)地，海關(guān)一般也會在出口加工成設(shè)立辦事處，比如深圳海關(guān)駐深圳出口加工區(qū)辦事處、鄭州海關(guān)駐出口加工區(qū)辦事處、南昌海關(guān)駐南昌出口加工區(qū)辦事處、蘇州海關(guān)駐吳中出口加工區(qū)辦事處等。

十、出口加工區(qū)與國內(nèi)地區(qū)代碼（境內(nèi)貨源地/目的地）

在海關(guān)《國內(nèi)地區(qū)代碼表》——境內(nèi)貨源地/目的地代碼表中，國家級出口加工區(qū)基本都是單獨(dú)列明，都有單獨(dú)的境內(nèi)貨源地/目的地代碼。比如：11115——北京天竺出口加工區(qū)；12075——天津出口加工區(qū)；37025——山東青島出口加工區(qū)；31225——上海金橋出口加工區(qū)南區(qū)；32055——江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)加工區(qū)；32235——江蘇昆山出口加工區(qū)；35015——福建福州、福清出口加工區(qū)；44035——廣東深圳出口加工區(qū)；44235——廣東南沙出口加工區(qū)；44015——廣東廣州出口加工區(qū)；45055——廣西北海出口加工區(qū)；61015——陜西西安出口加工區(qū)等。

十一、出口加工區(qū)優(yōu)化整合為“綜合保稅區(qū)”

2015年8月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國辦發(fā)〔2015〕66號，以下簡稱《方案》），全面系統(tǒng)部署海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作?！斗桨浮诽岢鲆獙⒎蠗l件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)，對新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

《方案》提到的“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”包括六大類：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)。其中，出口加工區(qū)又是數(shù)量最多，但是功能較為單一的海關(guān)特殊區(qū)域。根據(jù)《方案》的要求，63個出口加工區(qū)中的一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型為“綜合保稅區(qū)”。比如：國務(wù)院國函[2015]13號文件批復(fù)同意江蘇省吳中、吳江、常州、常熟、鎮(zhèn)江、武進(jìn)和浙江省嘉興出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)；國務(wù)院國函［2016］22號文批復(fù)同意泉州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)；國務(wù)院國函〔2016〕92號文件正式批復(fù)同意威海出口加工區(qū)整合優(yōu)化為威海綜合保稅區(qū)等。

附：63個國家級出口加工區(qū)名單：

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