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日前，廣州市社會(huì)科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《廣州藍(lán)皮書：廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），對(duì)廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的基礎(chǔ)和差距做了詳細(xì)的闡述。

報(bào)告認(rèn)為，廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心目前存在的最大問題是航運(yùn)軟實(shí)力欠缺，而提升航運(yùn)軟實(shí)力的最大瓶頸是各類高端航運(yùn)人才比較缺乏。報(bào)告建議，廣州應(yīng)整合高校資源，籌建廣州海事大學(xué)。

發(fā)展瓶頸 各類航運(yùn)人才相對(duì)缺乏

報(bào)告指出，廣州航運(yùn)軟實(shí)力比較欠缺。根據(jù)新華?波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)，廣州在航運(yùn)方面最突出的弱項(xiàng)在于航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境等軟實(shí)力。廣州的航運(yùn)金融、航運(yùn)融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)基本處于起步階段。而廣州提升建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力最大的瓶頸不是政策難以突破、資金短缺，而是各類航運(yùn)人才相對(duì)缺乏。

目前，廣州有水路運(yùn)輸及輔助企業(yè)、港口及相關(guān)服務(wù)企業(yè)大約2000家。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測(cè)，航運(yùn)工程技術(shù)類人才方面，廣州每年需要相關(guān)專業(yè)人才至少1000人。航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)人才方面，僅海事法律人才，若想分得倫敦一半市場(chǎng)份額，則需要相關(guān)人才1690人；航運(yùn)金融方面，按照倫敦和紐約的金融行業(yè)從業(yè)人員比例11.5%計(jì)算，廣州需求總量在90萬人左右；航運(yùn)經(jīng)紀(jì)方面，若廣州船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)能達(dá)到全球份額的5%（倫敦是50%），則至少需要船舶經(jīng)紀(jì)人420—530名；在提升航運(yùn)中心影響力方面，包括船運(yùn)信息咨詢、航運(yùn)指數(shù)發(fā)布、航運(yùn)培訓(xùn)等，若要分得倫敦一半的市場(chǎng)份額，則需要從業(yè)人員2000—2500人。

報(bào)告建議 設(shè)立航運(yùn)教育發(fā)展基金

與廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心需要大量高端航運(yùn)人才相比，廣州乃至全國(guó)航運(yùn)教育資源卻還很緊缺。我國(guó)大部分航運(yùn)人才來自全國(guó)10所本科航運(yùn)院校和75個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是，大部分校方僅注重理論學(xué)習(xí)以及從業(yè)證書考試，缺乏全面的素質(zhì)培養(yǎng)和技能提升。

在珠三角地區(qū)，開設(shè)港口與航運(yùn)管理專業(yè)的高校只有4所，每年招生不足600人，同樣都以基礎(chǔ)管理培養(yǎng)為主，復(fù)合型航運(yùn)人才培養(yǎng)的專業(yè)和機(jī)制暫時(shí)還未建立。相比之下，世界各主要航運(yùn)中心都擁有廣泛和良好的航運(yùn)服務(wù)教育以及航運(yùn)服務(wù)研究中心，能夠滿足航運(yùn)服務(wù)業(yè)所涉及的各部門和各層次人才需求。

基于此，報(bào)告建議，廣州應(yīng)分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段分步實(shí)施航運(yùn)人才發(fā)展戰(zhàn)略。

近期著重于引進(jìn)急缺人才，盡快解決高端人才短缺的問題。報(bào)告認(rèn)為，廣州應(yīng)在對(duì)航運(yùn)人才現(xiàn)在進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定人才引進(jìn)目錄，并針對(duì)不同梯度的人才制定不同引進(jìn)政策，比如，在入戶門檻、所得稅返還、子女教育、海外高層次航運(yùn)人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極開展攬才引智推介活動(dòng)。

中期則要著重于將人才“用得好”。建立廣州國(guó)際航運(yùn)中心專業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)，為人才規(guī)范、合理流動(dòng)提供服務(wù)，維護(hù)航運(yùn)人才和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，溝通市場(chǎng)信息等。還要針對(duì)高級(jí)船員開展金融、保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等航運(yùn)服務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)高級(jí)船員向創(chuàng)新型、復(fù)合型高端航運(yùn)服務(wù)人才轉(zhuǎn)型。此外，還要通過實(shí)施港航精英養(yǎng)成計(jì)劃，為廣州港行政管理人員提供培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)，并具備國(guó)際化戰(zhàn)略眼光和視野的港航行政人員。

遠(yuǎn)期則要著重于提高廣州選拔和培養(yǎng)航運(yùn)人才的能力。首先是要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立航運(yùn)教育發(fā)展基金，加大對(duì)航運(yùn)人才培訓(xùn)的專項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)，對(duì)航海類全日制教育實(shí)施免費(fèi)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困地區(qū)青年從事航運(yùn)事業(yè)。其次是，整合現(xiàn)有高校資源，未雨綢繆籌建廣州海事大學(xué)，為廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際航運(yùn)樞紐提供源源不斷的人才。最后，還應(yīng)通過引進(jìn)國(guó)際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高級(jí)講師開展高端航運(yùn)人才培訓(xùn)；由政府撥出專門經(jīng)費(fèi)，支持高端航運(yùn)人才培訓(xùn)中心的建設(shè)和發(fā)展。 南方日?qǐng)?bào)見習(xí)記者 陳景收 記者許曉冰 通訊員 鄧曉雷

背景鏈接

廣州港貨物吞吐量國(guó)內(nèi)第五全球第六

報(bào)告指出，廣州在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心上，具備優(yōu)越的港口條件。廣州港位于珠三角中心地帶，通江達(dá)海，是華南地區(qū)最大的主樞紐港和主要對(duì)外貿(mào)易口岸。廣州港目前萬噸級(jí)以上生產(chǎn)性泊位74個(gè)，錨地88個(gè)。重點(diǎn)打造的南沙港區(qū)已建成南沙一期、二期、三期16個(gè)集裝箱泊位以及南沙汽車碼頭等專業(yè)深水碼頭20多個(gè)，最大錨泊能力30萬噸級(jí)，可滿足目前世界最大集裝箱船進(jìn)出港要求。

報(bào)告認(rèn)為，廣州港口生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到世界水平。廣州港目前共有航線150條，其中外貿(mào)航線67條，內(nèi)貿(mào)航線83條。馬士基、中遠(yuǎn)、中海等全球著名的集裝箱班輪公司已經(jīng)進(jìn)駐南沙。2015年，廣州港貨物吞吐量完成5.2億噸，分別位居國(guó)內(nèi)第五位和全球第六位，集裝箱吞吐量1762萬TEU，分別位居國(guó)內(nèi)第四位和全球第七位。

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