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最新一版《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案（簡(jiǎn)稱規(guī)劃草案）透露了頗多關(guān)鍵信息———廣州第二機(jī)場(chǎng)初步選址增城正果鎮(zhèn)，現(xiàn)狀超過1400萬(wàn)的廣州常住人口到2035年被規(guī)劃為2000萬(wàn)左右，廣州將通過構(gòu)建6條通風(fēng)廊道、打造60公里濱江通道等舉措大力提升城市品質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，創(chuàng)新成為關(guān)鍵詞，未來(lái)要打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇分析，新版規(guī)劃草案有非常濃厚的“以人民為本”色彩，將城市配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、宜居等要素進(jìn)行有機(jī)綜合，創(chuàng)新的事情由人來(lái)做，而城市的規(guī)劃也圍繞人對(duì)創(chuàng)新的需求來(lái)落點(diǎn)。

規(guī)劃圖顯示第二機(jī)場(chǎng)在正果鎮(zhèn)

2013年以來(lái)，廣州第二機(jī)場(chǎng)的選址一直備受關(guān)注，此前甚至有傳聞將建在佛山、云浮等地。而在新版規(guī)劃草案“構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)”章節(jié)的規(guī)劃圖上，明確標(biāo)出第二機(jī)場(chǎng)位于增城正果鎮(zhèn)。

目前，這版規(guī)劃屬草案公示階段，公示結(jié)束后還需最終經(jīng)國(guó)家層面批復(fù)實(shí)施才會(huì)成為法定規(guī)劃。了解增城規(guī)劃的人士告訴南都記者，目前的版本屬初步選址階段，落在正果鎮(zhèn)具體地點(diǎn)等細(xì)節(jié)仍未最終敲定。廣州作為要擔(dān)當(dāng)華南片區(qū)航空樞紐的重要角色，第二機(jī)場(chǎng)意義重大，畢竟北京、上海等大城市也有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。李郇也表示，按照目前白云機(jī)場(chǎng)(16.490, -0.09, -0.54%)吞吐量以及實(shí)際空運(yùn)需求，廣州迫切需要一個(gè)第二機(jī)場(chǎng)。

去年，廣州白云機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量已達(dá)6500萬(wàn)人次。而根據(jù)新版規(guī)劃草案，到2035年廣州航空樞紐設(shè)計(jì)年吞吐能力是1.2億-1.4億人次，國(guó)際航空旅客中轉(zhuǎn)率達(dá)35%以上。

構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)

2035年，廣州將呈現(xiàn)怎樣的城市格局？新版規(guī)劃草案顯示，一方面定出了粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，具體包括加強(qiáng)和香港、澳門的全面深度合作，推進(jìn)廣佛同城、深化廣清一體、優(yōu)化廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局、強(qiáng)化和深圳東莞的科創(chuàng)合作、加強(qiáng)和環(huán)珠江口重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)作、拓展高鐵經(jīng)濟(jì)帶和西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶。另一方面，要構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市空間結(jié)構(gòu)。要以山水城田海為基底、以珠江水系為發(fā)展脈絡(luò)、以生態(tài)廊道相隔離、以交通骨架為支撐，聚焦航空、航運(yùn)和科創(chuàng)三大國(guó)際戰(zhàn)略樞紐，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，從而構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。

在“全配置”方面，2035年的廣州在海、陸、空幾項(xiàng)樞紐方面有了明確目標(biāo)：廣州航空樞紐設(shè)計(jì)年吞吐能力1.2億-1.4億人次，國(guó)際航空旅客中轉(zhuǎn)率35%以上；廣州港(5.590, 0.18, 3.33%)貨物年吞吐量7.5億噸，集裝箱年吞吐量3600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。廣州鐵路樞紐運(yùn)量超3.97億人次，貨運(yùn)量超0.77億噸。而且，會(huì)建成2000公里左右的城市軌道網(wǎng)絡(luò)。

廣州要打造60公里最美江邊道

如何讓羊城更宜居、更生態(tài)，新版規(guī)劃草案筆墨頗重，進(jìn)一步強(qiáng)化珠江“三個(gè)十公里”的精雕細(xì)琢，優(yōu)化整合珠江堤岸、橋、樹、天際線等城市景觀資源，建設(shè)世界級(jí)的一流濱水區(qū)。

具體包括：白鵝潭到廣州大橋的“西十公里”要打造成中西合璧、展現(xiàn)城市變遷的花園式濱水長(zhǎng)廊，廣州大橋到琶洲東部島尖的“中十公里”要打造成現(xiàn)代多元、凸顯大都市文化魅力和創(chuàng)新集聚特色的嶺南水岸，琶洲東到南海神廟的“東十公里”要打造成生態(tài)低碳、展現(xiàn)活力和開放的現(xiàn)代化港城。沿江路、濱江路各30公里加起來(lái)60公里，將建成“大美珠江”生態(tài)活力岸線，漫步道、騎行道、無(wú)障礙通道這三類通道會(huì)全線貫通。而且，兩岸的綠化面積會(huì)增加40%，還會(huì)控制江邊的建筑高度和開敞空間。

另一個(gè)展現(xiàn)城市文化的設(shè)計(jì)是“最廣州”歷史文化步徑，新版規(guī)劃草案規(guī)劃7條步徑“講好廣州故事”，具體分別是：西關(guān)尋蹤路、一盅兩件美食路，專業(yè)街市井路、古廣州年輪路、古水系路、珠水絲路，以及工業(yè)拾遺路。此外，廣州還要搭建一個(gè)立體的綠色體系，到2035年共要建成138處生態(tài)公園（現(xiàn)狀已有108處）、形成1000公里登山健身步道、建成3800公里綠道網(wǎng)絡(luò)等。

新版規(guī)劃草案還顯示，會(huì)結(jié)合生態(tài)廊道控制構(gòu)建市域內(nèi)6條通風(fēng)廊道，形成有利于通風(fēng)與空氣流通的空間環(huán)境。6條廊道分別是：流溪河主風(fēng)廊、正果-鐘落潭-白坭河主風(fēng)廊、新塘-九龍大道-珠三角環(huán)線高速主風(fēng)廊、獅子洋-帽峰山主風(fēng)廊、蕉門水道-南沙港快速-珠江前后航道主風(fēng)廊，以及洪奇瀝水道-珠江西航道主風(fēng)廊。未來(lái)，將通過保護(hù)開敞空間、控制建設(shè)強(qiáng)度、引導(dǎo)建筑布局、保留主入風(fēng)口的方法構(gòu)建通風(fēng)廊道，在地塊出讓條件等方面都會(huì)進(jìn)行落實(shí)，如要求開發(fā)商做專門的風(fēng)環(huán)境評(píng)估等。

城市規(guī)模

廣州人口規(guī)模

“一控兩優(yōu)”

目前，廣州常住人口超過1400萬(wàn)人，新版規(guī)劃草案提出要科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，到2035年全市規(guī)劃常住人口增至2000萬(wàn)。這意味著，廣州2017年至2035年規(guī)劃范圍內(nèi)增加的人口近600萬(wàn)。據(jù)了解，南沙的規(guī)劃人口增速是最快的，將從現(xiàn)狀的6 0多萬(wàn)人增至未來(lái)規(guī)劃的200多萬(wàn)。

根據(jù)新版規(guī)劃草案，廣州將控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口布局以及人口服務(wù)與保障。具體包括“一控兩優(yōu)”?！耙豢亍敝傅氖牵?035年常住人口規(guī)模控制在2000萬(wàn)人左右，同時(shí)按2500萬(wàn)管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置?！皟蓛?yōu)”指的是：有序疏解舊城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向城市外圍集聚，擴(kuò)大基本公共服務(wù)在不同群體、不同地區(qū)的覆蓋范圍。而對(duì)建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)劃草案也提出要嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)2020年后新增建設(shè)用地逐步遞減。

優(yōu)化布局

廣州產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”

去年，IAB產(chǎn)業(yè)在廣州全面布局，而廣東更是出臺(tái)廣深科創(chuàng)走廊相關(guān)規(guī)劃。新版規(guī)劃草案在“優(yōu)化城市功能布局”專章特別提出，要依托珠三角（廣州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶，集聚全球創(chuàng)新資源，打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。未來(lái)，廣州要建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一名規(guī)劃系統(tǒng)的觀察人士分析，廣州從以前傳統(tǒng)的汽車、石化、電子到現(xiàn)在的IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技）產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，科技創(chuàng)新成為新的發(fā)展引擎，從空間上看，創(chuàng)新依靠“一核一廊一帶”（即現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊、珠江創(chuàng)新帶），更加注重對(duì)創(chuàng)新空間的傾斜，這與以往的產(chǎn)業(yè)空間分布也不同。

廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃中劃出10個(gè)核心創(chuàng)新平臺(tái)，其中有4個(gè)位于廣州，分別是廣州大學(xué)城—國(guó)際創(chuàng)新城、廣州中新知識(shí)城、廣州科學(xué)城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)。可以說(shuō)，新版規(guī)劃草案關(guān)于創(chuàng)新方面不少是將廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃里面關(guān)于廣州的部分進(jìn)行落實(shí)、深化以及提煉升華。李郇認(rèn)為，廣州一直在改革開放前沿，目前廣州如何繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮核心作用，如何集聚高校、極具企業(yè)家精神的商業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、新興行業(yè)等各方優(yōu)勢(shì)，需要在空間上進(jìn)行配置，這也是本輪規(guī)劃一個(gè)重要取向。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，創(chuàng)新為大，而創(chuàng)新是由人去完成的，所以城市的規(guī)劃也圍繞人對(duì)創(chuàng)新需求來(lái)落點(diǎn)。

規(guī)劃草案提到粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提到廣州要強(qiáng)化與深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作，這和廣深科創(chuàng)走廊規(guī)劃的精神一脈相承。李郇說(shuō)，廣深合作的歷史由來(lái)已久，廣深鐵路(4.760, 0.20,4.39%)就是例子，這兩個(gè)改革開放重要城市的合作將會(huì)帶來(lái)珠三角極大轉(zhuǎn)變，這次廣州總體規(guī)劃草案對(duì)此有所強(qiáng)調(diào)，更彰顯兩城未來(lái)在創(chuàng)新領(lǐng)域的高度協(xié)同對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重大意義。

廣州產(chǎn)業(yè)空間布局

●建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

●依托珠三角（廣州）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)廣深科創(chuàng)走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶，集聚全球創(chuàng)新資源，打造一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)和價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

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