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上周，桂林海關(guān)針對海關(guān)總署在執(zhí)行減免稅政策上作出的一些調(diào)整，專門邀請全市32所（家）高校及企業(yè)舉辦了一場宣講會。

據(jù)了解，減免稅政策的調(diào)整，桂林的高校、科研機構(gòu)和能享受優(yōu)惠政策的企業(yè)比較多，了解好這些調(diào)整，有助于充分利用好減免稅優(yōu)惠政策，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動產(chǎn)業(yè)升級，并進一步提高通關(guān)效率。

對桂林外向型經(jīng)濟而言，這是一個大的利好。

去年全市減免稅超三千萬

據(jù)了解，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，規(guī)范科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅進口行為，經(jīng)國務(wù)院批準，在“十三五”期間相關(guān)部委制定了一系列支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。主要對科學研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學校等單位進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對出版物進口單位為科研院所、學校進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環(huán)節(jié)增值稅。

其中《財政部　海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》將享受政策的主體（科學研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、學校等單位）明確定為9類。

之后的《財政部　海關(guān)總署　國家稅務(wù)總局關(guān)于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》、《財政部　教育部　國家發(fā)展和改革委員會　科技部工業(yè)和信息化部　民政部商務(wù)部　海關(guān)總署　國家稅務(wù)總局　國家新聞出版廣電總局關(guān)于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》等文件對減免稅政策相關(guān)內(nèi)容進行了進一步完善。

桂林海關(guān)副關(guān)長梁豐任介紹，2017年，桂林海關(guān)審批減免稅總貨值3464.5萬美元，審批減免稅款3581.5萬元，其中減免關(guān)稅1221.3萬元，減免進口環(huán)節(jié)增值稅2360.2萬元。實際減免總貨值3177.3萬美元，位列廣西關(guān)區(qū)實際減免總貨值的第三，實際減免稅款3069.4萬元。

利于促進桂林外向型經(jīng)濟發(fā)展

記者當天在宣講會現(xiàn)場看到，包含7所高校、7所科研機構(gòu)、8家內(nèi)資企業(yè)、5家外資企業(yè)和1家國批減免企業(yè)在內(nèi)的32個單位到場了解了相關(guān)政策，并就不清楚的問題向海關(guān)工作人員進行了詳細咨詢。

梁豐任告訴記者，此次宣講會主要是為了通過政策宣講，幫助相關(guān)企業(yè)用好用足國家減免稅優(yōu)惠政策。他表示，桂林的高校、科研機構(gòu)和能享受優(yōu)惠政策的企業(yè)比較多，充分利用好減免稅優(yōu)惠政策，有助于桂林的科研機構(gòu)和高校提升科研水平和教學質(zhì)量，有助于企業(yè)引進先進的生產(chǎn)設(shè)備。

“同時也有助于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，并且大大促進桂林外向型經(jīng)濟的發(fā)展?！绷贺S任說。

據(jù)了解，去年10月和12月，海關(guān)總署分別發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進口減免稅貨物監(jiān)管年限的公告》和《關(guān)于推廣減免稅申請無紙化及取消減免稅備案的公告》，對執(zhí)行減免稅政策辦理手續(xù)進行了重大調(diào)整。

原進口減免稅貨物的監(jiān)管年限，船舶、飛機及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為八年；機動車輛和家用電器為六年；機器設(shè)備和其他設(shè)備、材料等為五年。調(diào)整后機器設(shè)備和其他設(shè)備、材料監(jiān)管年限更改為三年。而第二份公告中提到，自2017年12月15日起在全國海關(guān)推廣減免稅申請無紙化，同時取消減免稅備案。

一是除海關(guān)總署有明確規(guī)定外，減免稅申請人或者其代理人（以下簡稱“申請人”）可通過中國電子口岸QP預錄入客戶端減免稅申報系統(tǒng)（以下簡稱“QP系統(tǒng)”）向海關(guān)提交減免稅申請表及隨附單證資料電子數(shù)據(jù)，無需以紙質(zhì)形式提交；二是申請人可在首次辦理進口貨物減免稅手續(xù)時一并向海關(guān)提交涉及主體資格、項目資質(zhì)、免稅進口額度（數(shù)量）等信息的相關(guān)材料，無需提前單獨向海關(guān)辦理政策項目備案。

給企業(yè)帶來很大便利

政策變化后有什么影響呢？

桂林海關(guān)一名工作人員表示，適當縮短減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限，有利于促進企業(yè)技術(shù)改造，加快設(shè)備更新，推動產(chǎn)業(yè)升級。近兩年，財政部、國家稅務(wù)總局等部門在加速企業(yè)固定資產(chǎn)折舊方面出臺了一些具體的措施，對部分領(lǐng)域、部分重點行業(yè)的企業(yè)新購進的固定資產(chǎn)，可由企業(yè)選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。在促進企業(yè)技術(shù)進步方面，縮短減免稅貨物海關(guān)監(jiān)管年限與加速固定資產(chǎn)折舊之間可以相互促進，加強銜接。

中國地質(zhì)科學院巖溶地質(zhì)研究所條件保障處的工作人員告訴記者，2016至2017年度，進入單位的設(shè)備總共有8臺，共減免稅208萬元。他認為，海關(guān)對減免稅貨物監(jiān)管期限由五年縮短到三年，能夠提高設(shè)備的使用效率和效益，對工作也有很大促進。

“按照原來的政策，如果將設(shè)備拿到外地用要辦理異地監(jiān)管，在當?shù)氐暮ｊP(guān)辦完手續(xù)后，還要回桂林海關(guān)辦理，之間周期很長，步驟也很繁瑣?！彼硎?，政策改革后，現(xiàn)在設(shè)備過了三年監(jiān)管年限后，就能直接在外地使用，擴大了設(shè)備的使用范圍，讓設(shè)備的作用更大程度地發(fā)揮。

而“無紙化”與取消減免稅備案，也給企業(yè)帶來了很大便利。中國外運廣西桂林公司的相關(guān)負責人告訴記者，自從該政策出臺后，目前已為一家企業(yè)辦理了減免稅無紙化備案?！皩嵭袩o紙化之前，為企業(yè)辦理減免稅申請時至少要準備20多頁材料，并且?guī)砗ｊP(guān)審批，而現(xiàn)在只要將材料通過QP系統(tǒng)客戶端掃描上傳到系統(tǒng)，海關(guān)就能直接看到數(shù)據(jù)材料。”

在她看來，這樣節(jié)省了大量時間和人力?！安牧嫌泻芏嗉毠?jié)可能海關(guān)都要求修改，以前每修改一次，就要重新將材料交到海關(guān)，而現(xiàn)在可以先在電子版上修改，合格后再將紙質(zhì)材料交到海關(guān)留存。”她說。

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減免稅注意事項

在進口減免稅貨物的海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，未經(jīng)海關(guān)許可，減免稅申請人不能擅自對減免稅貨物進行處置。那么，減免稅貨物擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用有哪些主要情形？如何處罰？

根據(jù)國家稅收優(yōu)惠政策進口的特定減免稅貨物，只能由特定主體（減免稅申請人）使用，不能由其他人使用；申請人之外的其他享有同等減免稅待遇條件的主體，如果使用申請人進口的特定減免稅貨物，應(yīng)當向海關(guān)提出申請，并辦理相關(guān)特定減免稅貨物進口手續(xù)，或者由減免稅申請人向海關(guān)補繳稅款后轉(zhuǎn)讓給其他人使用。減免稅申請人未經(jīng)海關(guān)同意，擅自將特定減免稅貨物轉(zhuǎn)讓、出租或者出借給他人使用，構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的，應(yīng)當根據(jù)《海關(guān)處罰條例》第十八條（一）項的規(guī)定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。

此外，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人應(yīng)當自進口減免稅貨物放行之日起，在每年的第一季度向主管海關(guān)遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》，報告減免稅貨物使用狀況。

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