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自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家改革試驗(yàn)田。中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”上，要做出哪些創(chuàng)新嘗試？

日前，《中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大改革專(zhuān)項(xiàng)總體方案》和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)、金融服務(wù)體系建設(shè)、法律服務(wù)體系建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)方案出爐，這個(gè)問(wèn)題有了答案。

【政務(wù)服務(wù)】

企業(yè)和群眾辦事將“一次辦妥”

方案指出，中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)以“一次辦妥”為核心的政務(wù)服務(wù)體系。

按照方案，要從企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，編制公布“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“線上線下、自主選擇、來(lái)回一趟、一次辦妥”。

政務(wù)信息將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”以及全流程在線監(jiān)測(cè)。

對(duì)于“一次辦妥”的政務(wù)服務(wù)體系落實(shí)情況，要建立臺(tái)賬，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。要建立定期督查制度，對(duì)推進(jìn)有難度、進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門(mén)和省轄市進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

方案時(shí)間表：

2017年年底前，實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記在內(nèi)的工商登記全程電子化。

2018年年底前，逐步推行項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)事項(xiàng)和居民教育醫(yī)療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

2020年年底前，除法律、法規(guī)明確必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

將取消一批審批事項(xiàng)

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)深化商事制度改革，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。

對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭袇f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)放權(quán)，最大限度減少涉企行政審批項(xiàng)目。

同時(shí)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)，合并、取消限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的后置審批事項(xiàng)。

另外，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

這些行政審批事項(xiàng)將被精簡(jiǎn)取消：

對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的，一律取消；對(duì)省級(jí)設(shè)立的涉企行政審批事項(xiàng)，全部予以取消；對(duì)除關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全外的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消或改為備案管理。

失信企業(yè)“一處違法、處處受限”

在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，失信企業(yè)將“一處違法、處處受限”。

在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，歸集整合各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用信息。

與省公共信用信息平臺(tái)和“信用河南”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息公示、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲治力度，對(duì)具有不良信用記錄的失信市場(chǎng)主體，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境等方面，依法予以限制或禁止。

【多式聯(lián)運(yùn)】

將建立多式聯(lián)運(yùn)“一單制”

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建立以信息共享為目標(biāo)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，建設(shè)承載信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能為一體的“一單制”電子標(biāo)簽賦碼。將依托鄭州國(guó)際陸港公司、中原鐵道物流公司、鄭州鐵路集裝箱中心站等，研究建立電子運(yùn)單系統(tǒng)，在全國(guó)率先推行國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的統(tǒng)一運(yùn)單。還將適時(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范，為客戶(hù)提供全程“一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一次收費(fèi)”的“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

按照規(guī)劃，經(jīng)過(guò)3~5年的努力，基本建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通內(nèi)外、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效、標(biāo)準(zhǔn)銜接協(xié)同、支撐保障有力的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，把我省打造成全國(guó)貨物流通最快最好的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心。

我省2020年多式聯(lián)運(yùn)小目標(biāo)：

貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)2倍，集裝箱運(yùn)量達(dá)到鐵路貨運(yùn)量25%以上。

鄭州至國(guó)內(nèi)主要中心城市聯(lián)運(yùn)集疏基本實(shí)現(xiàn)1000公里范圍內(nèi)一日運(yùn)達(dá)，覆蓋全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的4小時(shí)快件集疏網(wǎng)絡(luò)基本建成。

全社會(huì)物流費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2016年的16.2%下降到15%左右，多式聯(lián)運(yùn)推動(dòng)我省物流降本增效成效明顯。

【跨境電商】

監(jiān)管將更嚴(yán)密商品來(lái)源可追溯

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將創(chuàng)新跨境電商綜合監(jiān)管模式。其中，創(chuàng)新使用網(wǎng)上巡查、實(shí)測(cè)下單、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型方式有效防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)密監(jiān)管。

開(kāi)展跨境電商質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)跨境電商質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，在強(qiáng)化電子商務(wù)質(zhì)量安全主體責(zé)任的前提下,整合商品產(chǎn)地、生產(chǎn)商或代理商等信息，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和記錄，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品來(lái)源可查、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。

持續(xù)完善跨境電商商品線上線下監(jiān)督抽查工作機(jī)制，制定跨境電商商品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，暢通消費(fèi)者投訴渠道，健全跨境電商消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，科學(xué)、有序、高效處置跨境電商質(zhì)量安全突發(fā)事件。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立完善跨境電商質(zhì)量安全監(jiān)控和追溯體系、智能物流體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、信用管理體系、金融服務(wù)體系和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。制定相應(yīng)的賬冊(cè)管理、企業(yè)稽查和認(rèn)證、監(jiān)管平臺(tái)軟硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)接入、質(zhì)量信息追溯、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成引領(lǐng)全國(guó)、主導(dǎo)全球的跨境電商規(guī)則體系和中國(guó)(鄭州)指數(shù)。

【金融服務(wù)】

建立金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

在金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將著力構(gòu)建多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)金融創(chuàng)新，在區(qū)內(nèi)建立互聯(lián)共享的金融數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建集信貸、證券、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理、本外幣兌換等為一體的綜合性金融服務(wù)解決方案。

探索金融服務(wù)跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、智能制造、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè)新路徑，為市場(chǎng)主體提供全流程、高效、精準(zhǔn)的金融服務(wù)。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題研究，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，形成金融風(fēng)險(xiǎn)處置的法制化和市場(chǎng)化機(jī)制，建立服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定體系。

【法律服務(wù)】

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院或法庭

在法律服務(wù)體系方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)圍繞營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新制定仲調(diào)結(jié)合管理辦法。

對(duì)接國(guó)際仲裁機(jī)制，完善商事仲裁規(guī)則，建立與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的高效法律爭(zhēng)議解決機(jī)制。

方案中還提到，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同市場(chǎng)主體解決糾紛的便利化、多元化需求為導(dǎo)向，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟互為補(bǔ)充的多層次糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，形成事前預(yù)防、事中介入、事后化解的糾紛解決機(jī)制。

設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院或法庭,健全涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件審判工作機(jī)制，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，依法保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。(記者 高云)

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