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形成三級(jí)多心的主城區(qū)中心體系；有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民去新區(qū)安置；形成“一民航七通用”機(jī)場(chǎng)布局……11月8日，筆者從合肥市規(guī)劃部門獲悉，《合肥市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已敲定。未來(lái)，合肥市將探索研究城市交通擁堵費(fèi)政策，在時(shí)機(jī)成熟的條件下劃定城市擁堵費(fèi)區(qū)。

城市空間結(jié)構(gòu)形成“1-4-7”三級(jí)多心的主城區(qū)中心體系

在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)時(shí)，合肥市將打破城市單中心結(jié)構(gòu)，形成“1-4-7”三級(jí)多心的主城區(qū)中心體系。整合高鐵站與駱崗機(jī)場(chǎng)一帶，形成城市主中心(CBD)；優(yōu)化培育老城商業(yè)中心、休閑游憩中心、市級(jí)行政中心、文化創(chuàng)意中心4個(gè)城市副中心。以上市級(jí)中心均位于核心圈層，構(gòu)成鉆石形的“中央活動(dòng)區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)北城、新站、肥東、肥西、經(jīng)開(kāi)、高新、小廟7個(gè)片區(qū)級(jí)中心。

在優(yōu)化提升主城區(qū)方面，合肥市將創(chuàng)新發(fā)展環(huán)巢湖示范區(qū)，特色發(fā)展巢湖城區(qū)，綜合拓展廬江城區(qū)，建設(shè)長(zhǎng)豐縣城成為合肥市輻射皖北的橋頭堡，高端發(fā)展空港科技產(chǎn)業(yè)新城，培育發(fā)展合巢產(chǎn)業(yè)新城和廬南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新城。

另外，推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，培育長(zhǎng)臨河、石塘、三河、山南、下塘、吳山、黃麓、柘皋、槐林、湯池、泥河、龍橋12個(gè)中心鎮(zhèn)，以及古城、梁園、紫蓬、銘傳、嚴(yán)店、杜集、朱巷、中廟、烔煬、散兵、半湯、中垾、冶父山、同大、盛橋、白山16個(gè)特色鎮(zhèn)。

農(nóng)民市民化推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

黨的十九大報(bào)告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”

此次《規(guī)劃》明確，合肥市將逐步推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，使進(jìn)城人口實(shí)現(xiàn)“三維轉(zhuǎn)換”：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)換以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。

為此，將健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，尤其是在中心城區(qū)的落戶。未來(lái)，合肥市將以合法穩(wěn)定就業(yè)年限、合法穩(wěn)定住所、按照國(guó)家法定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的代際差異，對(duì)不同年齡段的農(nóng)民工采取差異化的扶持和引導(dǎo)政策。

同時(shí)，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。另外，盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

貨幣化安置引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民去新區(qū)

城中村改造、棚戶區(qū)改造事關(guān)群眾“住有所居”。今后，合肥市將轉(zhuǎn)變城中村和棚戶區(qū)改造的思路，堅(jiān)持按需有序原則，并采用多元化的補(bǔ)償與安置模式，積極推進(jìn)貨幣化安置工作。此次《規(guī)劃》提出，今后，貨幣化安置比例原則上不低于40%。

除了引導(dǎo)被征收戶購(gòu)買市場(chǎng)存量住宅，合肥市還將探索對(duì)已簽約未安置拆遷戶實(shí)行貨幣回購(gòu)，引導(dǎo)居民利用回購(gòu)款購(gòu)買住房。對(duì)于選擇實(shí)物安置的居民，增加異地安置的比例，通過(guò)提升城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套水平、適度增加異地安置的補(bǔ)償面積等方式，引導(dǎo)部分棚戶區(qū)、城中村居民到城市新區(qū)安置。

綜合整治時(shí)機(jī)成熟時(shí)將劃定城市擁堵費(fèi)區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的集聚，老城區(qū)交通擁堵的情況比前幾年更為頻發(fā)?！兑?guī)劃》明確，合肥市開(kāi)展老城區(qū)交通綜合整治，控制老城區(qū)停車位數(shù)量，并提升老城區(qū)停車費(fèi)用；探索研究城市交通擁堵費(fèi)政策，在時(shí)機(jī)成熟的條件下劃定城市擁堵費(fèi)區(qū)；重點(diǎn)改造老城區(qū)的主要擁堵節(jié)點(diǎn)。

另外，合肥市還將逐步加強(qiáng)老城區(qū)城市環(huán)境改造，逐年增加城市開(kāi)敞空間，加快對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)貌整治；逐步疏解老城區(qū)人口，加快城市新區(qū)人口集聚，以濱湖、北城等城市新區(qū)作為承接老城人口疏散和城市新增人口的主要載體。

“一帶一路”打造通江達(dá)海、聯(lián)系江淮的區(qū)域性航運(yùn)中心

通過(guò)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，合肥可順勢(shì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。為此，合肥市重點(diǎn)建設(shè)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，加快航道整治與航運(yùn)樞紐建設(shè)，利用長(zhǎng)江、淮河以及多條運(yùn)河，連通合肥與沿海港口，打造通江達(dá)海、聯(lián)系江淮的區(qū)域性航運(yùn)中心。

今后，合肥還將重點(diǎn)加強(qiáng)陸路高速通道建設(shè)，充分利用既有的滬漢蓉通道、亞歐大陸橋-南陸橋、京福通道、華東第二通道，積極爭(zhēng)取合西通道、連合九通道以及京九第二通道；加快建設(shè)合寧、合馬、合宣、合安、合蚌、合六等放射性區(qū)域運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)與沿江城市帶、南京都市圈的快速聯(lián)系。

在強(qiáng)化對(duì)接上海、品質(zhì)看齊杭州的同時(shí)，合肥將推動(dòng)與南京在高端服務(wù)與旅游等方面的互動(dòng)合作，加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河等跨界水環(huán)境的綜合整治，推動(dòng)合蕪寧大都市連綿區(qū)一體化發(fā)展。

綠色城市

構(gòu)建大尺度 環(huán)城綠帶

在老城區(qū)，合肥市將結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；將再生水和調(diào)蓄的雨水作為城市水系補(bǔ)水的主要來(lái)源，董鋪水庫(kù)和張橋水庫(kù)水作為應(yīng)急補(bǔ)充水源。結(jié)合岸線改造，逐步降低橡膠壩攔水水位直至拆除，溝通環(huán)城公園水系。

除了結(jié)合森林增長(zhǎng)工程，構(gòu)建大尺度環(huán)城綠帶，還要利用河流、道路、山體等容易識(shí)別和可永久持續(xù)的地物特征劃定邊界范圍，將江淮分水嶺、大潛山-圓通山-紫蓬山、四頂山、白馬山、浮槎山以及部分基本農(nóng)田串聯(lián)起來(lái)，形成區(qū)域性的環(huán)城綠帶。

公共服務(wù)

重點(diǎn)支持三大開(kāi)發(fā)區(qū)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)

除了要在全省率先普及15年基礎(chǔ)教育，合肥市還將加快建設(shè)市級(jí)文化設(shè)施場(chǎng)館，彌補(bǔ)現(xiàn)狀差距，推進(jìn)安徽省圖書館、安徽省博物館、合肥市工人文化宮、合肥市青少年活動(dòng)中心、合肥市中心圖書館等一批大型文化場(chǎng)館建設(shè)，形成“15分鐘文化圈”。

在嚴(yán)控老城區(qū)醫(yī)療資源的同時(shí)，重點(diǎn)支持三大開(kāi)發(fā)區(qū)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市第三人民醫(yī)院、省立醫(yī)院新區(qū)、空港醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在北城、濱湖新區(qū)十五里河周邊建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源聚集區(qū)。

智慧城市

重點(diǎn)打造四大智慧城市功能區(qū)

在智慧城市方面，《規(guī)劃》提出，以中心城傳統(tǒng)文教核心區(qū)為中心，并重點(diǎn)打造中科智城、兩湖(翡翠湖、南艷湖)創(chuàng)新示范區(qū)、濱湖創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、南淝河創(chuàng)意智慧谷四大智慧城市功能區(qū)，以及多個(gè)智慧城市功能節(jié)點(diǎn)，形成合肥市的“智慧走廊”。

中心城傳統(tǒng)文教核心區(qū)要形成以高等教育、智慧醫(yī)療、低碳社區(qū)、信息金融服務(wù)、科技研發(fā)等為主要內(nèi)容的智慧城市核心功能區(qū)。中科智城要建設(shè)合肥市科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、宜居生活社區(qū)。

兩湖創(chuàng)新示范區(qū)要構(gòu)建高校教育、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)等智慧產(chǎn)業(yè)。濱湖創(chuàng)新服務(wù)區(qū)利用濱湖區(qū)區(qū)域政務(wù)中心、CBD、RBD等資源，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)、智慧金融服務(wù)、智慧商務(wù)服務(wù)等功能。南淝河創(chuàng)意智慧谷重點(diǎn)打造創(chuàng)意文化走廊、物聯(lián)網(wǎng)商務(wù)園和濱水生態(tài)社區(qū)。

綜合交通

形成“一民航七通用” 機(jī)場(chǎng)布局

在建設(shè)綜合交通樞紐時(shí)，《規(guī)劃》明確，加快鐵路、航空、港口的系統(tǒng)建設(shè)，完善公路和內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，形成30分鐘通達(dá)合肥都市圈重要城市、3小時(shí)通達(dá)國(guó)內(nèi)重要城市的交通圈層。另外，規(guī)劃形成“一民航七通用”機(jī)場(chǎng)布局。

一方面，發(fā)揮新橋4E級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的核心作用，到規(guī)劃期末，將新橋機(jī)場(chǎng)培育為與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的樞紐城市相適應(yīng)的區(qū)域型干線機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)在濱湖新區(qū)、巢湖、肥東、肥西、廬江、白山、長(zhǎng)豐分別規(guī)劃1處通用機(jī)場(chǎng)。

在與沿海港口的銜接方面，合肥將依托上海國(guó)際航運(yùn)中心，打造3條出海通道，通往上海港、寧波舟山港以及江蘇沿海港口，實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)。

在市域鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，《規(guī)劃》提出，形成“七高鐵四普鐵六城際”的鐵路網(wǎng)絡(luò)布局?！捌吒哞F”包括滬漢蓉、京福、商合杭、合西、合鄭、合蚌連、合安九等高鐵；“四普鐵”為淮南、寧西、合九、六宣等鐵路；“六城際”為合六、合滁寧、合馬、合蕪宣、合武、合淮等城際鐵路。

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