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8月30日上午，鄭州航空港實驗區(qū)園博園A區(qū)主展區(qū)里，大氣厚重的河南建筑、西域風情的新疆園林、輕盈精致的廣州園林、氣勢磅礴的北京園林等94個展園已初露芳容。

８月29日，第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會在這里開幕，為期8個月的展會結(jié)束后，這里為港區(qū)留下了占地約6000畝的永久性園林精品和城市會客廳。而在一年前，這里還是一片農(nóng)田和荒地。

從鄭州南郊一個小鎮(zhèn)到引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的空港新城，鄭州航空港實驗區(qū)如何實現(xiàn)“產(chǎn)港城”的一體化發(fā)展？8月28日至8月31日，南方日報跨省調(diào)研組走進鄭州，探尋鄭州航空港實驗區(qū)城市化建設(shè)新模式。

撰文：李楠 蔣曉敏

從村民到市民這里只要幾年

“十多年前機場剛建成時，一架飛機飛過，左鄰右舍都會跑出去看新鮮，現(xiàn)在搭乘飛機都是尋常事?！弊鳛猷嵵莺娇崭蹖嶒瀰^(qū)的“土著”，滴滴司機王勛還記得，以前出門都是土路，買東西得到幾公里外的集市上，村里連個像樣的幼兒園都沒有。

2013年，在獲批全國首個國家級航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)后，鄭州航空港實驗區(qū)將完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能作為重點工程，全面推進港區(qū)內(nèi)安置房、商場、地鐵、物流、國際倉等建設(shè)，并提出“全域城鎮(zhèn)化”的目標，快速推進415平方公里全域合村并城。

按照一個城市的發(fā)展規(guī)律，村民變市民得一二十年，但在這里，這個時間可能只是短短幾年。鄭州航空港實驗區(qū)管委會負責人介紹，該區(qū)在萬三公路以西區(qū)域規(guī)劃13個居民安置區(qū)，總建筑面積1819萬平方米，總投資約769億元，可安置涉及的118個行政村、23.8萬群眾。目前，270萬平方米安置房已投用，累計安置回遷村民超過5萬人。

按照標準，王勛一家五口每人分到了60平方米的住房和10平方米的商業(yè)用房，如今他們住的安置小區(qū)，有電梯、花園、配套幼兒園，出門就是大馬路，購物直接去超市，這讓幾十年來以務(wù)農(nóng)為生的王勛一家深感舒心。

“港區(qū)還新增了電影院、購物中心、餐飲店等許多休閑娛樂設(shè)施，朋友過來，我可以帶他們吃喝玩樂一條龍包圓。”王勛說以前一個村里有一輛車已屬難得，現(xiàn)在平均每戶至少有一輛車，因此他還開了一家汽車用品店，生意也逐年好起來。

事實上，安置房、商鋪只是回遷農(nóng)民基本收入來源，鄭州航空港實驗區(qū)還通過提供免費培訓、教育等，引導、幫助村民變成產(chǎn)業(yè)工人、個體老板等。

據(jù)介紹，對于愿意當工人的本地年青人，管委會出錢對其進行培訓，人力資源部門推薦其就業(yè)。不愿意當工人的，同樣可以參加管委會辦的自主創(chuàng)業(yè)培訓班，根據(jù)個人意愿個性化培訓，可以選擇在工廠旁邊開小吃店、服裝店等。

“港區(qū)的綠化、保潔、保安、調(diào)解、交通維護等多種基礎(chǔ)性崗位會優(yōu)先考慮上了年紀的村民，每個月1000多元的工資，甚至是他們以前務(wù)農(nóng)半年的收入?！编嵵莺娇崭蹖嶒瀰^(qū)管委會負責人說。

截至目前，鄭州航空港實驗區(qū)建成區(qū)已達70平方公里，常住人口近70萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，這里將實現(xiàn)建成區(qū)面積翻一番，超過100平方公里；建成區(qū)人口翻一番，超過100萬人。

“國際范”漸濃航空大都市初具規(guī)模

2011年，美國北卡羅來納大學教授約翰?卡薩達提出，機場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點，隨著越來越多的商業(yè)、企業(yè)在機場以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市即“航空大都市”出現(xiàn)了。

兩年后，距國務(wù)院正式批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》尚不足兩個月，約翰?卡薩達就滿懷信心地表示鄭州將成為中國的航空大都市。后來，他更是親自出任鄭州航空港實驗區(qū)管委會首席顧問、鄭州航空大都市研究院院長。如今，他認為鄭州航空港實驗區(qū)已經(jīng)初具航空大都市的雛形。

作為一個先有產(chǎn)業(yè)后有城市的港區(qū)，鄭州航空港實驗區(qū)以樞紐、物流、產(chǎn)業(yè)、都市四維發(fā)展為開發(fā)思維，以“綠色智慧、生態(tài)宜居”現(xiàn)代航空都市為目標，以空港、古城、會展物流、雙鶴湖“四大片區(qū)”為載體，以點的突破帶動港區(qū)的全面發(fā)展。

位于港區(qū)南部“雙鶴湖片區(qū)”的園博會園區(qū)就是其中一個突破點。園區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“一園三區(qū)”，A區(qū)為主展區(qū)、C區(qū)為苑陵故城遺址公園，B區(qū)靠南，為雙鶴湖中央公園，總占地面積近6000畝。

根據(jù)規(guī)劃，雙鶴湖中央公園周邊分布有高端商務(wù)區(qū)，重點招引總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)、商業(yè)酒店等產(chǎn)業(yè)。截至目前，這一商務(wù)區(qū)已簽約的項目有綠地雙塔商務(wù)綜合體、阿里云中部創(chuàng)新基地、中科院云計算中心、新希望航空港總部、浙江中小企業(yè)總部、奇酷360等。

鄭州航空港實驗區(qū)管委會相關(guān)負責人介紹，未來將以園博園為核心區(qū)，推進周邊城市配套設(shè)施建設(shè)，聚合科技研發(fā)、商務(wù)商業(yè)、居住和公共服務(wù)等城市功能，不斷提高城市品位。

這也是鄭州航空港實驗區(qū)從空港向航空大都市邁進的一個縮影。過去4年，該區(qū)城市功能不斷完善，通車道路里程超過360公里，首個三甲級醫(yī)院省立醫(yī)院正式開診，鄭州第一人民醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院即將投用，全區(qū)初步形成“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”，建成各類學校超過90所。

鄭州航空大都市研究院副院長孫天堯認為，發(fā)揮高端人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)中的核心作用對航空經(jīng)濟來說至關(guān)重要，這需要鄭州航空港實驗區(qū)著重打造宜居的生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境，為吸引人才營造高品質(zhì)的環(huán)境。

作為全國第三個引智試驗區(qū)，鄭州航空港實驗區(qū)正在謀劃建設(shè)國際科教創(chuàng)新區(qū)。孫天堯介紹，該創(chuàng)新區(qū)初步規(guī)劃面積21.5平方公里，將引進國內(nèi)外一流高等院校來區(qū)開設(shè)教學和科研分支機構(gòu)，同時引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊進駐，打造航空港實驗區(qū)的知識核心。

輻射周邊帶動中原城市群崛起

“航空經(jīng)濟的輻射范圍已遠遠超過415平方公里?！焙幽洗髮W中原發(fā)展研究院院長耿明齋表示，鄭州航空港實驗區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)了鄭州經(jīng)濟的發(fā)展，助推了鄭州入選國家中心城市。港區(qū)正在成為河南乃至中原城市新的發(fā)展龍頭，對鄭州以及周邊城市的建設(shè)具有帶動作用。

河南省“十三五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“開港經(jīng)濟帶”。開港經(jīng)濟帶主要是加強開封市及開港大道沿線縣區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州國際陸港的經(jīng)濟聯(lián)系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一條新的經(jīng)濟帶。

開封是鄭州之外離航空港實驗區(qū)最近的城市，2015年開封直達鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的快速通道——開港大道正式開工建設(shè)。這條總投資19.4億元、全長57.3公里的一級公路，將加速鄭汴一體化升級版的打造，讓開封通過鄭州航空港實驗區(qū)搭建與世界對話的新平臺。

和開封一樣，許昌、焦作、新鄉(xiāng)也都提出與鄭州一體化的建設(shè)。今年1月，國家發(fā)改委公布《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確鄭州、開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)五座城市要融城發(fā)展，建設(shè)鄭州大都市區(qū)。

在“1+4”的融城發(fā)展模式下，鄭州為這些城市的發(fā)展帶來了活力。新鄉(xiāng)的平原新區(qū)、焦作華夏幸福新城片區(qū)承接了鄭州部分工業(yè)項目的轉(zhuǎn)移，在許昌到航空港實驗區(qū)的快速通道邊集聚了一批產(chǎn)業(yè)。

按照《規(guī)劃》，中原城市群包括以鄭州為中心的14個核心發(fā)展城市和16個聯(lián)動輻射城市。隨著2016年國務(wù)院批準設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，下轄鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)，鄭州入選國家中心城市建設(shè)，鄭汴區(qū)域逐步成長為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心區(qū)域。

鄭州航空港實驗區(qū)則成為推動鄭汴一體化重點發(fā)展區(qū)域。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，該區(qū)將建成開封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道，為開港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

“目前，如新鄉(xiāng)、焦作等城市主動提出取消往鄭州航空港區(qū)的高速公路收費。未來，生活在開封、焦作，工作在鄭州將會成為普遍現(xiàn)象?！惫⒚鼾S表示，中原地區(qū)未來發(fā)展方向是以鄭州為中心的都市連綿區(qū)的概念，中原城市群的建設(shè)將帶動內(nèi)陸尤其是中西部地區(qū)發(fā)展。

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