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什么是報(bào)關(guān)？如何區(qū)分出入境中的“貨物”和“物品”？

報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第八條規(guī)定“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)臨時(shí)進(jìn)境或者出境的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并依照本法規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。”

因此，通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或者出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人應(yīng)履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。

報(bào)關(guān)是與報(bào)關(guān)對(duì)象——運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境密切相關(guān)的一個(gè)概念，從海關(guān)行政管理相對(duì)人的角度出發(fā)指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)報(bào)關(guān)對(duì)象合法進(jìn)出境的先決條件?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)法》除了用“報(bào)關(guān)”外，也用“辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)”、“從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)”、“進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)”來(lái)表示。出具相關(guān)的許可證件、繳納相應(yīng)的進(jìn)出口稅費(fèi)是報(bào)關(guān)的主要義務(wù)。

而“通關(guān)”不同于報(bào)關(guān)，其涉及監(jiān)管的雙方，不僅包括海關(guān)行政管理相對(duì)人向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。通關(guān)的法律依據(jù)是以《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》為主的，還包括與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品本身直接相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)等。

另外，在貨物的進(jìn)出境過程中，有時(shí)還需要辦理“報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)”，目前統(tǒng)稱報(bào)檢手續(xù)。“報(bào)檢”是指按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫部門（CIQ）辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)（商檢）、國(guó)境衛(wèi)生檢疫（衛(wèi)檢）、動(dòng)植物檢疫（動(dòng)植檢）和其他檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)先于辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

1）要特別注意，海關(guān)法把“報(bào)關(guān)對(duì)象”分為三大類，分別是“運(yùn)輸工具”、“貨物”、“物品”。這里不包括人員的出入境管理。因?yàn)槿藛T的出入境管理機(jī)構(gòu)是“公安部出入境管理局”，而不是海關(guān)。

進(jìn)出口“貨物”與進(jìn)出境“物品”的主要區(qū)別有：

（1）“貨物”是指進(jìn)出海關(guān)用于銷售的貨物，即是賣到國(guó)外銷售，或買入國(guó)內(nèi)銷售的商品，而“物品”是指雖然同樣進(jìn)出海關(guān)，但是不是為了銷售的物品，比如演出團(tuán)體隨團(tuán)攜帶的演出道具、參加展覽布展用的器具（展覽品）等。

（2）“貨物”因?yàn)槭鞘鄢龌蛸?gòu)進(jìn)的商品，因此有對(duì)應(yīng)的外匯收入或支出；而“物品”因?yàn)椴皇卿N售的商品，所以沒有外匯收入或支出。

（3）“貨物”進(jìn)口要交納關(guān)稅和增值稅；而“物品”無(wú)需繳納關(guān)稅和增值稅（雖然繳納保證金，但出關(guān)核銷后退還保證金）。

（4）“貨物”因?yàn)槔U納了關(guān)稅和增值稅，所以清關(guān)后不受任何限制；而“物品”因?yàn)闆]有繳納關(guān)稅和增值稅，因此收海關(guān)的監(jiān)管，即不可以銷售，且怎么樣的進(jìn)關(guān)，還要怎么樣的出關(guān)。

2）三大類“報(bào)關(guān)對(duì)象”——“運(yùn)輸工具”、“貨物”和“物品”的申報(bào)責(zé)任人分別對(duì)應(yīng)“進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人”、“進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人”和“進(jìn)出境物品的所有人”。這是要特別注意的。

“進(jìn)出境運(yùn)輸工具”是指國(guó)際航行的船舶、國(guó)際航班的飛機(jī)、國(guó)際運(yùn)輸?shù)钠嚮蚧疖嚨?。“進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人”是指船公司、航空公司、鐵路運(yùn)輸公司、國(guó)際陸運(yùn)運(yùn)輸公司等。

“進(jìn)出境貨物收發(fā)貨人”是指進(jìn)口商Importer/收貨人Consignee/買方Buyer（進(jìn)口貨物）；出口商Exporter/發(fā)貨人Shipper/賣方seller（出口貨物）等。包括進(jìn)出口公司，國(guó)際貿(mào)易公司，有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的制造商以及其他進(jìn)口商……

“進(jìn)出境物品的所有人”一般是個(gè)人或者非盈利機(jī)構(gòu)。當(dāng)然不限于這些。

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