港務(wù)費(fèi)是取消了,但港口壟斷何時(shí)了?
2015/10/10 23:39:14 Source/Author:薛船長(zhǎng)在海上 Page View:
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2015年8月25日財(cái)政部、國(guó)家改委發(fā)布《關(guān)于取消有關(guān)水運(yùn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》,明確自2015年10月1日起取消船舶港務(wù)費(fèi),盡管這在中國(guó)港口使費(fèi)中所占比例并不大,但筆者認(rèn)為這顯示出了國(guó)家對(duì)削減港口使費(fèi)的決心!筆者核實(shí)南美,北美,歐洲,亞洲的25個(gè)國(guó)家的港使費(fèi),雖名稱各異:harbor due, port due,navigation due(俄) ,channel due(越),都有港務(wù)費(fèi)性質(zhì)的這項(xiàng)收費(fèi),我國(guó)是世界上第一個(gè)取消港務(wù)費(fèi)的國(guó)家。當(dāng)然在我國(guó)港務(wù)費(fèi)是用于海事局的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),海事局整體改為公務(wù)員后,納入財(cái)政預(yù)算,取消港務(wù)費(fèi)也在情理之中。
傳統(tǒng)上,中國(guó)是貨主國(guó)家,對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸主要掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中,1970年代還曾發(fā)生過(guò)造船不如買船,買船不如租船的爭(zhēng)論。需要從發(fā)達(dá)國(guó)家船東處賺取一些國(guó)家急需的外匯,所以港口使費(fèi)及裝卸費(fèi)普遍定得比較高,現(xiàn)在一些國(guó)家也是如此,比如緬甸,柬埔寨等等,還是全國(guó)只有一家官方代理,中東一些國(guó)家也是傳統(tǒng)上的貨主國(guó)家,有相似性,由于不是船東國(guó)家,法律等各方面都是偏向貨主的。最近十來(lái)年,造船業(yè)蓬勃發(fā)展,中國(guó)才轉(zhuǎn)變成船東國(guó)家,維護(hù)船東利益的呼聲很高,這是歷史形成的矛盾。最近出口下滑得很厲害,國(guó)家正設(shè)法增加出口競(jìng)爭(zhēng)力,把港口費(fèi)及裝卸費(fèi)降下來(lái)尤為必要,但權(quán)力部門化,部門利益化,利益法制化相當(dāng)嚴(yán)重,要打破既得利益是非常難的,因?yàn)槔嬉延梅ㄒ?guī)固定下來(lái)了,改革已進(jìn)入深水區(qū),每一個(gè)改革都涉及到人員變動(dòng),比如港口邊防、邊檢,業(yè)務(wù)完全可以并給港口公安,但是涉及到數(shù)萬(wàn)軍人的工作。再比如海員兩次體檢,兩次抽血,呼吁多少年,總理也多次批示,但是始終無(wú)法徹底解決,因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)沒(méi)有廢除。還牽涉到大約有一千余名專給海員做體檢的衛(wèi)檢官員的工作,事實(shí)上今天醫(yī)療事業(yè)已有長(zhǎng)足進(jìn)步,這工作所有二級(jí)醫(yī)院都可以做的。
盡管如此筆者認(rèn)為,只要盤活一系列的現(xiàn)有政策就能取得改革階段性成效。問(wèn)題最嚴(yán)重在四處:理貨費(fèi)、拖輪費(fèi)、搭車收費(fèi)(亂收費(fèi))及裝卸費(fèi)。
1. 理貨費(fèi)改革
從改革歷程上來(lái)看,有的改革是非常成功的,比如船代改革,30年前只有一家外代,代理費(fèi)不打折,海運(yùn)業(yè)里最好賺的錢就是做船代了。1985年,第二家外運(yùn)船代成立,依舊不打折。直到1994年聯(lián)代成立,代理費(fèi)才有所松動(dòng),直到今天每個(gè)大港口都活躍著十幾家船代?,F(xiàn)在連向交通部交押金也不需要了,每個(gè)港口主要船代服務(wù)水平大為提升,價(jià)格趨于合理。貨代改革也是很成功的,原先只有中國(guó)外運(yùn)一家貨代,很多人不可想象,貨代放開(kāi)那還得了!放開(kāi)后的確亂了幾年,但現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)發(fā)展得非常好,大大促進(jìn)了外貿(mào)發(fā)展。
然而理貨改革并未取得預(yù)期成效,原本設(shè)想沿襲船代改革思路,1993年成立第二家理貨公司中聯(lián)理貨,當(dāng)時(shí)稱作打破最后的堅(jiān)冰,結(jié)果遭到港務(wù)集團(tuán)的堅(jiān)決抵制,很多港口起決定性作用的竟然是港口公安局,導(dǎo)致中聯(lián)理貨進(jìn)不了港務(wù)集團(tuán)的碼頭。
筆者認(rèn)為理貨改革失敗的原因有兩方面,一方面,外輪理貨總公司在各港口有72家分公司,當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局占84%的股份,外輪理貨公司的股份只占16%,理貨費(fèi)率很高,是港務(wù)集團(tuán)很大的一塊收入,另一方面,理貨總公司組織人到理貨放開(kāi)的一些國(guó)家與地區(qū)去考察,比如去臺(tái)灣,發(fā)現(xiàn)理貨放開(kāi)后,理貨公司相當(dāng)凄慘,競(jìng)爭(zhēng)激烈,價(jià)格越壓越低,對(duì)相關(guān)人員觸動(dòng)很大。
但改革再難還是必須推進(jìn),可喜的是2014年11月交通運(yùn)輸部修改并頒布了新的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》,將港口理貨經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)下放省級(jí)交通行政主管部門審批。到目前為止盡管沒(méi)有看到第三家理貨公司開(kāi)展業(yè)務(wù),但更多的理貨公司參與競(jìng)爭(zhēng)已勢(shì)在必行。成敗的關(guān)鍵依然是港口公安局要承擔(dān)起秉公執(zhí)法職責(zé),為各理貨公司進(jìn)入港務(wù)集團(tuán)碼頭開(kāi)展業(yè)務(wù),公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的司法保障。
2. 拖輪費(fèi)改革
拖輪費(fèi)要占到大多港口使費(fèi)的三分之一以上,筆者整理了近年自己船去過(guò)的港口,做了個(gè)簡(jiǎn)單對(duì)比,略顯粗糙,還是能看出問(wèn)題所在。
一條1萬(wàn)噸左右的船,靠離一次的拖輪費(fèi)各國(guó)對(duì)比如下:
3萬(wàn)多噸的船,靠下列歐美港口,拖輪費(fèi)如下:
中國(guó)最貴的拖輪費(fèi)寧波港,是最便宜臺(tái)灣拖輪費(fèi)的10.4倍,是日本、韓國(guó)、文萊、緬甸、印尼的4-5倍,是越南、俄羅斯、孟加拉、馬亞西亞的8-9倍。
有人說(shuō),人家是小拖輪,我們?nèi)谴笸陷啠?/span>
a.我必須指出的,有的港口有很多小拖輪,協(xié)助1萬(wàn)噸的船靠泊足矣,然而都被封存了,強(qiáng)制船東必須使用大拖輪,船東只想吃碗拉面,非要強(qiáng)迫船東吃俏江南。
b.韓國(guó)、日本、臺(tái)灣都不是小拖輪,但計(jì)費(fèi)是實(shí)際使用時(shí)間,用半小時(shí)算半小時(shí),不象國(guó)內(nèi)說(shuō)輔助作業(yè)時(shí)間3小時(shí),4小時(shí)甚至還有5小時(shí)的,盡管規(guī)定要求到交通部備案,我曾當(dāng)面請(qǐng)教水運(yùn)局的領(lǐng)導(dǎo),備案了沒(méi)有,如何查詢,但也不見(jiàn)下文。
c.隨意使用拖輪,極端惡劣。一條VLCC靠泊,在韓國(guó)正常兩條拖輪,有時(shí)一條拖輪也離泊,但是在寧波港,用6條拖輪!好幾條是6千多馬力的。
誠(chéng)然,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,航海水平及管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家是有一些差距,我們必須正視差距,切不可夜郎自大,多組織人員到發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),特別是引水員業(yè)務(wù),為什么別的國(guó)家2艘拖輪就可以靠泊,而我們需要用6條拖輪。中國(guó)引水員大多未做過(guò)船長(zhǎng),職業(yè)習(xí)慣與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)大多有過(guò)在發(fā)達(dá)國(guó)家掛靠的歷練,職業(yè)上也有退路,敢于抵制業(yè)內(nèi)的不正之風(fēng)。
有朋友花了3千萬(wàn)元買了一條二手拖輪,花了一年多時(shí)間就把本錢賺回來(lái)了,買拖輪時(shí)有一些權(quán)力部門參與的,甚至專門發(fā)文要求如何使用拖輪。后來(lái)海事局在上級(jí)高壓之下,必須全部退出,所以不存在利益了?,F(xiàn)在拖輪主體還是港務(wù)集團(tuán),有的港口引水站由港務(wù)集團(tuán)代為管理,加劇了引水員的道德風(fēng)險(xiǎn)。拖輪在水上開(kāi),碼頭是港務(wù)集團(tuán)的,港務(wù)集團(tuán)理應(yīng)控制不了拖輪的,但是實(shí)際上不是如此,船靠碼頭之前必須與港務(wù)集團(tuán)確認(rèn)好用幾條拖輪否則不給安排靠碼頭,有的公司老板打市長(zhǎng)熱線投訴拖輪費(fèi)問(wèn)題,也都不見(jiàn)下文。
對(duì)比拖輪費(fèi)時(shí),沒(méi)有提及菲律賓的一些小港口,這些港口一條1萬(wàn)噸的船靠離一次碼頭,拖輪費(fèi)我見(jiàn)過(guò)從2萬(wàn)美元到最高的5.6萬(wàn)美元都有,有人買了拖輪,與引水員約定好,必須用他的兩條拖輪,為阻止外地拖輪參與競(jìng)爭(zhēng),有時(shí)是采用暴力的,為了這么高的利潤(rùn),不惜殺人,任何法律都可棄之不顧。
國(guó)內(nèi)拖輪費(fèi)矛盾也有激化趨勢(shì),南京有船要下水試航,為省錢帶了兩條拖輪下去,航經(jīng)泰州水域,當(dāng)?shù)氐膬蓷l拖輪就頂上去,不讓南京的拖輪走。我問(wèn)為什么不報(bào)警呢?船東只是搖頭嘆惜,政府服務(wù)缺位所致。沒(méi)有交通部公安局的公正執(zhí)法,類似問(wèn)題只會(huì)越來(lái)越多。
拖輪費(fèi)的問(wèn)題很大程度上是港口拖輪配置上過(guò)于超前,買了很多很貴的大拖輪,業(yè)務(wù)量跟不上去又不行,逼著船東超前消費(fèi)大的拖輪。這塊費(fèi)用肯定是中國(guó)的貨主最終買單,放在進(jìn)出口成本里,現(xiàn)在這么多船東破產(chǎn),本周還破產(chǎn)一家南青公司,該公司最多時(shí)經(jīng)營(yíng)一百多條船,船東可以破產(chǎn),為什么港務(wù)集團(tuán)的輪駁公司不能破產(chǎn)呢?
3. 搭車收費(fèi)(亂收費(fèi))
搭車收費(fèi)就是亂收費(fèi),是個(gè)老問(wèn)題,只有從減少行政機(jī)關(guān)的事權(quán)下手才可能解決。舉例來(lái)說(shuō):
邊防、邊檢檢改革近二十年停滯不前,業(yè)務(wù)完全可以轉(zhuǎn)交港口公安辦理,海員的反應(yīng)特別大,在此不多闡述。收費(fèi)僅兩元的登陸證,很多港口會(huì)花去數(shù)百元,長(zhǎng)期登輪證甚至數(shù)千元。
海關(guān)對(duì)船舶備件,物料的監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)苛,對(duì)船舶自行購(gòu)買的非免稅物品,依然要求報(bào)關(guān),乃至要花數(shù)倍價(jià)錢被迫由外輪供應(yīng)公司代購(gòu)。
衛(wèi)檢與鄰為壑,無(wú)論船來(lái)自哪里都算疫區(qū),很多港口都要收一筆消毒費(fèi)。有的港口衛(wèi)檢在海員采購(gòu)伙食方面橫加干涉,損害海員權(quán)益。
近乎敲詐的各種索賠,筆者見(jiàn)過(guò)一條船裝貨過(guò)程中排水過(guò)快,導(dǎo)致穩(wěn)性不足,發(fā)生傾斜,當(dāng)?shù)嘏闪藬?shù)條拖輪守護(hù),又借口碼頭受壓,要求船東提供擔(dān)保,從數(shù)百萬(wàn)元漲到2千萬(wàn)元。筆者也有船請(qǐng)拖輪拖了不到兩小時(shí),被收了船貨總價(jià)值16%,合三百多萬(wàn)元共同海損的經(jīng)歷。
行政機(jī)關(guān)要減少收費(fèi)的項(xiàng)目,因?yàn)榉糯笮?yīng)很大,有的費(fèi)用行政機(jī)關(guān)收1毛,到企業(yè)會(huì)收數(shù)十元,但每一個(gè)減少事權(quán)的改革,都必須與行政改革相配套,任重而道遠(yuǎn)。
4. 裝卸費(fèi)
無(wú)疑中國(guó)的裝卸費(fèi)比周邊國(guó)家與地區(qū)如韓國(guó)、臺(tái)灣、越南等等高很多,有的貨種高數(shù)倍,與日本相當(dāng),嚴(yán)重削弱中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。近年矛盾顯得尤為突出。前些年螺紋鋼、熱卷、板坯等鋼材一噸四五千元以上,近來(lái)跌到2000元以下一噸,常年低于青菜的價(jià)格,件重5噸以上的貨物就算作笨重貨,數(shù)十年來(lái)都沒(méi)有變過(guò),導(dǎo)致一噸熱軋卷鋼的裝貨費(fèi)達(dá)一百多元,而相鄰的韓國(guó)、臺(tái)灣裝貨費(fèi)才折合十余元人民幣,僅裝貨費(fèi)一塊,中國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力就下降了5%,還不算高昂的內(nèi)陸運(yùn)輸成本。當(dāng)然,內(nèi)貿(mào)的熱軋卷鋼有的港口的裝卸費(fèi)也僅十多元,對(duì)外貿(mào)數(shù)十年來(lái)的歧視,已嚴(yán)重制約外貿(mào)發(fā)展,內(nèi)外貿(mào)同價(jià)呼聲日趨高漲。
超長(zhǎng)、超重貨的定義已嚴(yán)重落后于時(shí)代,50年前,碼頭普遍只有5噸、8噸門機(jī),定義件重5噸以上為笨重貨,12米以上為超長(zhǎng)貨有其合理性,如今門機(jī)普遍都是40噸、跨距30米以上,裝載重貨與長(zhǎng)貨只有效率更高,成本更省。
然而港口裝卸工人的素質(zhì)又是處于直線下降的態(tài)勢(shì),筆者曾問(wèn)某港務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo),你的工人有45歲以下的嗎?再看看,更辛苦,勞累的綁扎工人,就有十七、八歲的小伙子在做,有機(jī)會(huì)再到日本看看,很多二十來(lái)歲的小伙子在做裝卸工人,難道不發(fā)人深思嗎?甚至有的港務(wù)公司連一個(gè)優(yōu)秀的裝卸技術(shù)工人都找不出來(lái),離開(kāi)了船東的港口船長(zhǎng)就裝不了貨,一家從事裝卸的港務(wù)公司找不出一人能畫出配載圖來(lái)的,這就是港務(wù)公司的現(xiàn)狀。而二十年前不是這樣,那時(shí)第一線的工人工資比辦公室人員高一大截,很多能干的工人充實(shí)在第一線,這批人均已退體,又沒(méi)有年輕人補(bǔ)充進(jìn)來(lái)傳承。
所謂的集裝箱、散貨的裝卸速度神話以及港口吞吐量記錄是沒(méi)有意義的,前者靠的是機(jī)械,后者更不明就里了,若神戶與大阪合并成大阪灣港,那也可能是世界最大。真正體現(xiàn)作業(yè)水平的還是件雜貨的裝卸,必須承認(rèn),我們與世界發(fā)達(dá)國(guó)家,仍然存在一定差距,但是收費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家了。
港口的兼并看似如火如荼,已整合或即將整合的就有浙江港口集團(tuán),北部灣港,大連-營(yíng)口等等,但筆者不認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)力有任何提升,相反高度懷疑在謀求壟斷利益。放在世界各國(guó),很少有象中國(guó)的港口業(yè)巨無(wú)霸。港口業(yè)本是提供基礎(chǔ)服務(wù)的,但大多已上市,上市公司的利益最大化與基礎(chǔ)服務(wù)的普遍性需求是有沖突的。
港務(wù)集團(tuán)做大的沖動(dòng)難以遏制,借著碼頭的基礎(chǔ)平臺(tái),成立了輪駁公司,理貨公司,裝卸作業(yè)隊(duì),貨代公司,船代公司等等。
要使得《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》真正取得預(yù)期效果,唯有打破港務(wù)集團(tuán)的地域壟斷及產(chǎn)業(yè)鏈壟斷!
要打破壟斷唯有切實(shí)落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展若干意見(jiàn)》,初看到這文件,筆者興奮了很久,文件里最大的一個(gè)亮點(diǎn),“完善臨時(shí)開(kāi)放口岸管理辦法,根據(jù)需求適當(dāng)延長(zhǎng)臨時(shí)開(kāi)放期限”,引入更多的內(nèi)貿(mào)碼頭開(kāi)展進(jìn)出口服務(wù),定能打破港務(wù)集團(tuán)地域壟斷的堅(jiān)冰。興奮了大半年,什么也沒(méi)發(fā)生。
內(nèi)貿(mào)碼頭放開(kāi)開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù),從一關(guān)三檢的監(jiān)管上,一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有,世界上幾乎所有國(guó)家都無(wú)內(nèi)外貿(mào)碼頭之別。據(jù)了解僅上海就有2千多家內(nèi)貿(mào)碼頭,這邊港務(wù)集團(tuán)碼頭壓港嚴(yán)重,那邊內(nèi)貿(mào)碼頭曬太陽(yáng),大量資產(chǎn)閑置。
港務(wù)集團(tuán)自營(yíng)裝卸作業(yè)隊(duì)是存在法律風(fēng)險(xiǎn)的,誠(chéng)然對(duì)于集裝箱,港務(wù)集團(tuán)是受船東雇傭,從事裝卸作業(yè),但是對(duì)于出口的大量鋼材,設(shè)備來(lái)說(shuō),普遍是艙底條款(FREE IN)也就是港口受發(fā)貨人雇傭從事裝卸作業(yè),而工人的素質(zhì)下降,高端技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏,貨損只會(huì)越來(lái)越多。
可以向新加坡與李嘉誠(chéng)借鑒什么
新加坡港口行政管理由新加坡海事海港局負(fù)責(zé)(The Maritime and Port Authority ofSingapore 簡(jiǎn)稱MPA),企業(yè)經(jīng)營(yíng)由新加坡港務(wù)集團(tuán)(Port of SingaporeAuthority,簡(jiǎn)稱PSA)負(fù)責(zé),體制上國(guó)內(nèi)與新加坡接近,相當(dāng)于交通港口局與港務(wù)集團(tuán)。但對(duì)件雜貨來(lái)說(shuō),新加坡港務(wù)集團(tuán)不參與具體裝卸業(yè)務(wù),裝卸均由不同的裝卸公司經(jīng)營(yíng),港務(wù)集團(tuán)收入主要有幾塊:
a.向船東收取的船舶碼頭費(fèi)(dockage),船長(zhǎng)100米收取30新元每小時(shí),每超過(guò)1米,加收2新元每小時(shí),這其實(shí)也有其不合理性,對(duì)于大船,碼頭費(fèi)就顯得非常昂貴,當(dāng)然船越大,碼頭的建造成本也越高。1萬(wàn)載重噸,船長(zhǎng)121米長(zhǎng)的船,每24小時(shí),碼頭費(fèi)約在1776新元(1新元約合0.7美元)。
b.向裝卸公司(碼頭使用合約方)收取的每計(jì)費(fèi)噸貨物2.7新元的管理費(fèi)。
c.向收貨人收取每計(jì)費(fèi)噸2新元的貨物碼頭費(fèi),免費(fèi)堆存3天,超過(guò)3天則另外收取堆存費(fèi),起初一周很低,超過(guò)一周則非常昂貴。
25噸重?zé)峋?,新加坡與上海港費(fèi)率對(duì)比:
從上表對(duì)比可以見(jiàn),上海港的2015年包干裝卸費(fèi)已趨合理,盡管比新加坡稍高,但是提供港方機(jī)械,裝卸速度大為提高。當(dāng)然,新加坡的裝卸費(fèi)是很貴的,比臺(tái)灣、韓國(guó)貴得多,是泰國(guó)、越南的2-3倍。
李嘉誠(chéng)的和記黃埔集團(tuán)投資港口,主要是建好碼頭及堆場(chǎng),負(fù)責(zé)安全管理,有的提供必須的基礎(chǔ)服務(wù)后,全部以租賃的形式經(jīng)營(yíng)。
可提供借鑒的是港口之間的兼并,應(yīng)僅限于港口的基礎(chǔ)資源,而非競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)完全放開(kāi),包括裝卸作業(yè)隊(duì)、理貨公司,輪駁公司,浮吊公司等等,作為碼頭方,可參照裝卸量,收取碼頭使用費(fèi),以獲得投資回報(bào),而不是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域遏制競(jìng)爭(zhēng),謀求壟斷利益。
其實(shí),《港口收費(fèi)規(guī)則》是允許船東或者貨方自行雇傭裝卸人員的,“非港口工人裝卸的船舶”,港方收取非生產(chǎn)性停泊費(fèi),也就是0.15元每?jī)魢嵜啃r(shí),以1萬(wàn)噸級(jí)的,3602凈噸的船為例,每24小時(shí),要收取12967元非生產(chǎn)性停泊費(fèi)。比同一艘船靠新加坡,當(dāng)局收取的1776新元(合8千元人民幣)的船舶碼頭費(fèi)高約40%,但正常生產(chǎn)作業(yè)的碼頭費(fèi)就非常低,低到828元一天,約為新加坡的十分之一。
筆者認(rèn)為近一階段,嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)碼頭開(kāi)放做外貿(mào),堅(jiān)決執(zhí)行《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》定能取得階段性成果,長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要提高船舶碼頭費(fèi),開(kāi)收貨物碼頭費(fèi),折算碼頭門機(jī)使用費(fèi),放開(kāi)碼頭裝卸公司自由競(jìng)爭(zhēng)是改革的趨勢(shì)。天津812事件后,港口公安的改革勢(shì)在必行,推行港口體制改革的機(jī)遇就在眼前。
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