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　　安全生產(chǎn)重于泰山，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視、常抓不懈的重中之重。6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃氣爆炸，造成多人傷亡。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示。習近平總書記強調(diào)，近期全國多地發(fā)生生產(chǎn)安全事故、校園安全事件，各地區(qū)和有關部門要舉一反三、壓實責任，增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定，為建黨百年營造良好氛圍。

　　對此，民航華東局立即組織召開安全生產(chǎn)專題會議，認真學習習近平總書記關于湖北省十堰市燃氣爆炸事故的重要指示，并組織觀看了《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，對自2013年以來習近平總書記對于安全生產(chǎn)以及民航安全工作系列重要批示指示進行再學習、再思考、再領悟。

　　一是抓安全工作的“初心”彰顯在“人民至上、生命至上”的安全理念中。在歷次生產(chǎn)安全事故和重特大災害事故發(fā)生后，習近平總書記重要批示指示精神的首要主旨都是以人為本，要求有關地方政府和部門全力以赴組織事故救援，千方百計救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡，認真做好遇難者的善后工作?？倳浀南盗兄匾局甘疽灰载炛?、一脈相承，淋漓盡致地展現(xiàn)了“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”的堅強毅力和堅定決心。

　　二是抓安全工作的“匠心”反映在“迅速查明原因，開展隱患排查治理”的工作方法中。習近平總書記系列重要批示指示精神彰顯“安全隱患零容忍”的主旨，把“查明原因，舉一反三，吸取教訓”放在顯著的位置上加以強調(diào)，要求各單位根據(jù)事故暴露出的突出問題，全面組織開展安全隱患排查整治，做到深刻汲取血的教訓，全方位查找隱患死角，切實消除各類事故隱患，堅決遏制同類事故再度發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三是抓安全工作的“決心”落實在“強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格責任追究”的堅決手段中。從天津港“8·12”爆炸事故到江蘇響水“3·21”爆炸事故，再到此次湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場燃氣爆炸事故，習近平總書記的重要指示無不強調(diào)嚴肅追究責任這一要求。“四個最嚴”“三管三必須”“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，習近平總書記關于安全生產(chǎn)責任制的理念和準則需要我們始終牢記和遵循。6月11日，民航局召開黨組理論學習中心組第四次集體學習暨月度安全運行形勢分析會。會上，民航局局長馮正霖再次強調(diào)，全行業(yè)要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，全力抓好民航安全工作，特別是在“七一”前后政治關鍵敏感期，全行業(yè)要再接再厲，扎實推動“六個起來”落實落地，努力做到“問題隱患清零”，確保實現(xiàn)關鍵時期民航安全萬無一失。

　　隨后，華東局認真學習了馮正霖局長在6月安全運行形勢分析會上的講話，并就如何扎實推動“六個起來”落實落地，做到“問題隱患清零”進行部署，確保持續(xù)夯實華東民航安全基礎、提高安全運行品質(zhì)。

一、提高站位，確保安全運行平穩(wěn)可控

　　做好安全工作是最大的政治擔當，華東局將以最高的政治站位，堅決貫徹落實好黨中央、國務院和民航局安全工作部署，始終做到以習近平總書記對安全生產(chǎn)領域、特別是民航安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為引領，始終堅持“人民至上，生命至上”理念，牢記“安全是民航業(yè)的生命線”，運用好系統(tǒng)思維理念，“無事當作有事抓，小事當作大事抓”。尤其是華東局轄區(qū)內(nèi)，有上海、嘉興兩處與喜迎建黨百年直接相關的紅色地標，華東民航的安全工作任務更重、影響更大，要求我們堅決做到“安全隱患零容忍”，清醒地認識到做好近期安全工作的極端重要性，通過從今年初以來轄區(qū)發(fā)生的不安全事件中汲取經(jīng)驗和教訓，進一步增強政治敏感性，強化履職盡責意識，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，真正做到“六個起來”，確保華東民航安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

二、綱舉目張，完善安全管理工作制度

　　通過制度抓安全，推動黨委常委會、局務會和安委會整體聯(lián)動，強化安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。一是完善安委會預備會制度，充分調(diào)動安委會成員單位能動性。二是重大安全議題和事項及時提交黨委會、局務會集體研究決策。三是與駐場單位開展聯(lián)學、聯(lián)建活動，傾聽一線聲音，掌握一手信息。四是修訂完善管理局值班管理制度和應急預案，籌備開展各類應急預案培訓和演練工作。五是采取措施，切實加強事件調(diào)查和航空安保信息管理。以此形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的安全管理機制。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動，提升安全趨勢研判能力

　　一方面，充分提高民航安全信息系統(tǒng)、民航監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)（SES）、飛標監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）、華東地區(qū)航空安全管理工作平臺（EASP）等系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)的分析利用水平，通過建立運輸航空、運輸機場風險管理能力評估模型，有效監(jiān)控轄區(qū)14家運輸航空公司的可控飛行撞地、沖偏出跑道、擦機尾等核心指標，通過研判指標趨勢識別重點單位。另一方面，發(fā)布《華東轄區(qū)重點單位管控方案》，對重點單位的納入和移除實施動態(tài)管理。通過強化數(shù)據(jù)分析和應用，將有限的監(jiān)管資源及時向安全管理水平“低洼”地帶集中調(diào)配。

四、攻堅克難，確保問題隱患逐一清零

　　按照民航局安委會《關于進一步提升民航安全生產(chǎn)專項整治三年行動的通知》要求，進一步強化華東轄區(qū)安全隱患排查治理工作組織架構(gòu)和治理效能，織緊織密隱患排查網(wǎng)格，健全完善華東民航安全隱患排查治理的長效機制。一是制訂發(fā)布華東安全專項整治三年行動方案攻堅階段的具體實施要求，根據(jù)隱患治理情況調(diào)整工作組構(gòu)成及人員分工。二是通過管理局—監(jiān)管局“兩級”管理和督導考核，確保安全隱患及時消除。三是定期分析轄區(qū)單位安全隱患報送情況，推進轄區(qū)企業(yè)提升風險管理意識。截至今年5月，華東民航安全工作平臺（EASP）共收集安全隱患信息3576條，同比增長140.8%。四是盯緊盯牢轄區(qū)重大隱患和核心風險，對突出問題實施掛牌督辦，確保隱患分級管控機制有效運轉(zhuǎn)，重大隱患問題重點銷號。

五、多措并舉，推動作風建設入腦入心

　　一是按照民航局作風建設統(tǒng)一部署，修訂轄區(qū)作風建設長效機制。頒發(fā)華東局2021年作風建設實施方案，確?！睹窈桨踩珡臉I(yè)人員作風指導意見》在華東落地生根。二是組建飛行、維修、空管等安全專業(yè)宣講團隊，有序開展“三個敬畏”宣教工作。三是針對空勤人員作風問題，開展持續(xù)至年底的“強化工作作風，嚴守安全底線”專項整頓。四是充分運用媒體宣傳，通過展播、媒體、微信公眾號等平臺對“三個敬畏”宣教視頻進行廣泛宣傳，推動“三個敬畏”精神真正入腦入心。

　六、保持定力，正確把控安全與發(fā)展的關系

　　保持宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略定力，按照各機場安全保障能力和航班正常情況，實施以“容流匹配”為核心、以“容需平衡”為目標的差異化航班量調(diào)控政策，確保航班運行量與安全保障能力相匹配。換季時，嚴格控制航班總量，嚴控繁忙航路、機場新增航線航班。季中，原則上不新增客運航班時刻，對于放行正常率低于75%的機場以及相關繁忙航路所涉及的航線，不允許航空公司增加和置換航班，以緩解繁忙航路的運行壓力，提高安全裕度和運行品質(zhì)。對國際航班時刻轉(zhuǎn)為國內(nèi)使用，充分考慮華東空域結(jié)構(gòu)和機場保障能力實際，在做好安全和正常評估的情況下穩(wěn)妥實施，嚴格控制閑置國際地區(qū)客運時刻的使用。同時出臺《2021年夏秋航季航線航班備案受理原則》，對獨飛航線、非獨飛航線、紅色旅游航線及加班包機的備案原則進行了明確，力求把各類風險問題想全想細，精調(diào)細控。

七、壓實責任，綜合運用安全考核結(jié)果

　　在轄區(qū)民航單位安全考核方面，完善企事業(yè)單位安全考核各項指標和權(quán)重，在安全后果類指標基礎上，引入安全隱患排查治理、安全管理體系建設、安全信息報送質(zhì)量等多項過程性指標，指標評價體系更加立體、精準。建立安全考核結(jié)果與資源保障分配掛鉤機制，在航班、時刻分配上，加大安全考核結(jié)果占比，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)公司傾斜，充分壓實企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責任。在管理局內(nèi)部考核方面，研究制訂各監(jiān)管局、機關各部門的安全績效考核實施細則，將全局安全管理工作目標、各部門年度重點安全工作細化分解，逐一落實到各部門。優(yōu)化完善考評機制，將考核結(jié)果與各部門評優(yōu)評先以及年終績效直接掛鉤，做到“安全重擔人人挑，人人身上有指標”。

八、協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅決打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)

　　包括上海浦東、廈門、青島、杭州等在內(nèi)的華東局轄區(qū)多處機場，承擔了大量境外旅客的首次入境承接工作，也是國際物流重要集散地，浦東機場更是目前出入境客流最大、國際貨運量也最大的航空樞紐。面對防疫和安全的風險交錯疊加，華東局同海關、機場、航空公司等多方協(xié)同、高效聯(lián)動，構(gòu)建起精細管理的防疫“上海模式”，確保了安全生產(chǎn)和疫情防控兩不誤。我局正在研究將防疫工作納入SES系統(tǒng)，制訂華東民航“定制版”的檢查單，以便更好統(tǒng)籌監(jiān)管資源，實現(xiàn)問題跟蹤整改及閉環(huán)管理，提高監(jiān)管效能。目前，飛標、航衛(wèi)、運輸、維修、機場等專業(yè)累計已梳理出檢查項65大類、共210小項。

　　今年是“政治年”“復雜年”“開局年”。全體華東民航人將不辱使命、堅定信心，時刻保持如履薄冰的工作態(tài)度，通過不斷提高“六個起來”落實成效，努力消除各類事故隱患，堅決實現(xiàn)問題隱患“清零”，堅決扛起“守一方熱土、保一方平安”的政治責任，確保轄區(qū)運行安全、平穩(wěn)、有序。　（作者姜春水 系民航華東地區(qū)管理局局長）

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